获资金、项目双倾斜 县域经济发展再提速

去年4月，我县列入全省第二批列入县级现代预算管理制度改革试点县，对于我县而言是个不可多得的机遇。县政府制定出台《平阴县现代预算管理制度改革试点实施方案》,精准地抓住了破解平阴发展瓶颈的改革重点，在财政资金统筹使用、投融资体制改革、预算绩效管理等方面先行先试、率先突破，为当前我县实现发展新提升提供了坚强的财政保障。

钱从哪里来、怎么用，试点县改革三大重点为“有财可理、有钱可用”扩路子、指方向

县级现代预算管理制度改革，旨在构建起与县域经济发展、基层治理现代化相适应的现代预算管理制度。我县科学统筹使用财政资金，抓住省涉水涉地整合试点县的机遇，重点做好农田水利项目和农业综合开发项目资金统筹使用工作。建立了平阴县涉农资金统筹使用改革联席会议制度，指导各业务部门按各自职能，搞好产业发展规划、项目申报、项目实施，负责县级项目库的统一管理。制定出台了《平阴县涉农资金统筹使用改革方案》，计划整合涉农资金9000万元，占全部涉农资金比重的60%，其中每年用于扶持玫瑰（林果）产业的涉农资金6500万元、用于奶业巩固提升产业的涉农资金2500万元。在具体实施上，制定了《平阴县统筹财政支农资金扶持玫瑰花产业发展方案》，在整合工作机制上，建立联席会议制度，实行公开透明竞争申报，优先保证和满足县委县政府确定的玫瑰花等产业发展的需求，确保集中财力办大事。

近年来，我县在PPP模式运用方面探索颇多，这便缘于不断深化的投融资体制改革。制定实施《关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》，在基础设施和公共服务领域，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，积极做好PPP项目识别、储备工作，重点把握财政承受能力论证和物有所值评价环节，推进PPP项目落地实施。目前，已入库项目9个，总投资55.6亿元，我县中医院新院迁建项目被评为山东省首批政府和社会资本合作示范项目，并和平阴县污水处理厂项目一起，录入了财政部PPP综合信息平台。投资24.6亿的平阴县锦水河水系综合治理工程PPP项目通过竞争性磋商方式确定了社会资本方，进入了实质性的实施阶段。平阴县生活垃圾焚烧发电PPP项目及智慧平阴建设项目，已完成了可行性研究及立项、环评等工作。

围绕财政资金怎么用，用的好，按照试点改革方案的要求，对县级200万元以上的项目资金实行绩效目标管理和绩效评价，出台了平阴县人民政府《关于全面推进预算绩效管理的意见》、平阴县县级财政项目支出绩效目标管理办法和绩效评价管理办法等规定。选取了社会关注度高的15个重点项目，实行预算绩效目标管理。在编制2017年预算时，将预算绩效管理嵌入预算编审流程，按照政府采购程序，公开招标采购了预算绩效评价社会中介机构，组建了绩效评价专家库，完成了重点项目的预算绩效评价。在未来，要扩大县内重点项目绩效评价范围和规模，加快向部门整体支出和政策、制度、管理等方面拓展。

积极财政政策的激励引导作用进一步放大，助力县域经济做大做强

产业层次低、科技含量少、附加值低是我县四大传统产业发展水平的最大现实，如何引导企业加大技改、转型升级，是当务之急。针对此，我县发挥财政政策的激励引导作用，积极探索运用政府投资引导基金，促进重点产业转型升级、重点领域转型发展，进一步拓宽实体经济融资渠道，促进县域经济持续健康发展。设立产业扶持资金，建立产业发展引导基金，突出抓好招商引资，力争在智能制造、新能源、生物医药等行业招大引强。加大对机械装备、医药食品、炭素电极、水泥建材等产业的扶持力度，抓好投资20亿元的万吨阿胶及系列产品、10亿元的迈克精密阀门、10亿元的玛钢科技园二期、5亿元的二机床产业园等项目建设，培植一批骨干企业，力争2016年实现规模以上工业主营业务收入350亿元、增加值104亿元。

县级财政保障能力进一步提高，资金、项目将获“双倾斜”

根据省改革方案，试点县将享受4项扶持政策，即省对下工资性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付，省对下居民医疗保险财政补助、居民养老保险基础养老金、城乡义务教育经费保障机制、农村义务教育“全面改薄”、基本公共卫生服务等重大民生政策补助资金，省对下扶贫开发、农田水利建设、公路建设、城镇化发展、产业扶持及基本建设投资等各类专项资金，以及省对下地方政府债券额度分配等，均直接核定到试点县，进一步增强县级财政保障能力。

根据此，在预算支出方面，我县将优先保障民生重点项目支出，加快推进主干道路、供排水、供热、燃气、污水处理和管网配套等基础设施的规划提升和改造。加大旧改棚改攻坚力度，今年完成1361套棚改安置房、两处老旧小区及137户农村危房建设。推动健康平阴建设，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。通过三年的努力，力争教育、社保、医疗、农林水、住房等民生保障投入40亿元。坚持精准扶贫，健全权责统一的项目资金使用和管理机制。自今年开始，每年完成30个以上贫困村、5000名以上贫困人口脱贫，2018年完成脱贫任务。

本文原载于2017年1月4日《新平阴报》。

原创文章，版权所有，转载需注明源自“玫瑰刺言”。